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2017年1月，川普正式入駐白宮。由于曾在競選期間多次做出對移民不利好的發(fā)言，使得川普的正式上臺在移民群體內(nèi)人心惶惶。上臺伊始，改革方案歷經(jīng)多次泄密烏龍，真假莫辨。之后頒布針對中東國家的旅行禁令，撤銷DACA（非法移民的工作許可），在輿論上都掀起了大波瀾。

轉(zhuǎn)眼間，2017年已近尾聲，美成達此和大家一起回顧一下過去一年間，川普在移民政策方面的改革具體內(nèi)容有哪些，形式又是怎樣的。總體概括來說，川普在移民法改革上可謂雷厲風行，真有點應驗了他在競選期間的那一句“我一個人就可以搞定這一切”，表現(xiàn)形式是：法案推不動，行政命令湊；法規(guī)要時間，紅頭文件先。

下面，和大家細數(shù)一下2017年落地的移民政策變化究竟有哪些，尤其是和美國職業(yè)移民（EB類）及工作簽證相關的政策變化。也在此一并展望下2018年的美國移民形勢。

No. 1 “買美國貨，雇美國人”：H1B工作簽證審批收緊

發(fā)布時間：2017年4月18日

生效時間：2017年4月18日

經(jīng)過大半年的觀察，今年的H1B形勢較往年確實嚴峻很多。不僅補件率大大增加，并且補件的新種類直沖Level 1的工資水平而來，成為變相提高H1B工資水平的方式。

同時，今年的H1B審理時間長度可謂史上之最。由于4月伊始移民局就停止了H1B的加急處理，直到10月份才對今年的H1B恢復加急處理程序，導致今年的很多H1B申請直到10月份以后才有結果。

雖然目前還沒有今年H1B審批總體結果的數(shù)據(jù)披露，如果日后發(fā)布，很可能會顯示出相較往年審批通過率明顯下降。甚至有部分從業(yè)者猜測，川普政府可能刻意利用行政審批職權壓低通過率，利用這組數(shù)據(jù)可作為政績夸耀。當然，關于動機的厚黑猜測尚無根據(jù)，但是H1B申請，尤其是工資水平剛夠到初級水平的申請，審理收緊確是事實。

與此同時，審批收緊不僅影響了每一年新遞交的H1B申請，也對延期申請有影響。川普政府今年還發(fā)布了備忘錄，撤銷了以往在延期申請中尊重舊判的政策。

在H1B工作簽證，以及其他的工作簽證方面，雖然2017年并沒有新法規(guī)或者新法案出臺，但是川普政府在2017年通過先期總統(tǒng)行政命令定調(diào)子并造勢、后期頒布內(nèi)部行政文件調(diào)整審批標準這樣的方式，達到了收緊H1B，降低H1B申請熱情的效果。

如果要說目前H1B政策有什么積極面，那就是由于今年的H1B審理大面積打壓第三方派遣的H1B，每年占大量名額的印度外包公司明年可能申請數(shù)量會大幅減少。對于明年的申請人而言，這可能意味著抽簽的中簽率提升。若果真如此，也算是不幸中的萬幸。

不過抽中只是第一步，之后仍然需要面對愈發(fā)嚴格的審理過程。各位申請人務必咨詢有經(jīng)驗的律師來提前悉心準備。

No. 2 是騾子是馬得溜溜：職業(yè)移民要面試

發(fā)布時間：2017年8月28日

生效時間：2017年10月1日

2017年10月1日起，移民局將對美國境內(nèi)所有申請身份轉(zhuǎn)換（I-485）的職業(yè)移民，包括EB1/2/3，增加面試環(huán)節(jié)。

此項規(guī)定出臺以前，在美國境內(nèi)申請身份轉(zhuǎn)換的職業(yè)移民一般不需要面試，只有5-10%的抽檢面試率。這項規(guī)定出臺后，一概需要面試。可以預見到的是，職業(yè)移民在美國境內(nèi)轉(zhuǎn)換身份的處理時間會變長。

這項規(guī)定對于身在海外的職業(yè)移民轉(zhuǎn)換身份并沒有影響。海外的申請人原本就需要通過領館面簽入境。現(xiàn)在及往后也是一樣。

No. 3 食之無味棄之可惜：命運多舛的企業(yè)家法規(guī)

發(fā)布時間：2017年1月17日

生效時間：2017年12月5日

奧巴馬政府在臨走前，通過了這份企業(yè)家法規(guī)（International Entrepreneur Parole），給一些符合特定條件在美創(chuàng)業(yè)的人一定期限的居留許可，原本擬定在2017年7月生效。

這份相當雞肋的企業(yè)家法規(guī)，不知何故，被有些媒體稱為“EB6”，恐怕有誤導嫌疑。EB的全稱是Employment Based，意思是“基于工作的”。“基于工作的”什么呢？從EB1到EB5，全部都是基于工作的拿綠卡的途徑。

但現(xiàn)在的這份企業(yè)家法規(guī)能給大家什么呢？只是居留許可。注意，是居留許可，連簽證身份都不是，更沒有提供拿綠卡的途徑。

但就是這樣一份限制多福利少、受惠人口有限的法規(guī)，成為了川普一上臺就盯上的目標。2017年7月11日，國土安全部宣布，將原定于2017年7月生效的企業(yè)家法規(guī)，推遲生效到2018年3月14日，并計劃在其生效前將其撤銷。

2017年12月，事件出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦法院判決認定，政府推遲生效的手段不合法，沒有經(jīng)過正常法規(guī)制定程序，所以無效。于是企業(yè)家法案于法院宣判當天立即生效。

同月15日，國土安全部正式公布了企業(yè)家法案下居留許可的申請方法和手續(xù)流程。

這部企業(yè)家法規(guī)在2017年先后經(jīng)歷了出臺、推遲、訴訟、立即生效的曲折。雖然現(xiàn)在迫于法院判決，政府不得不接受企業(yè)家法案下居留許可的申請，但是故事仍然沒有結束。在政府最新公布的明年法規(guī)制定計劃中，取消企業(yè)家法規(guī)赫然在目。所以，要想通過申請企業(yè)家法案下的居留許可解決長期在美身份問題，恐怕并非上策，遠非長久之計。

No. 4 不只是說說而已：非法移民兒童（DACA）工卡被取消

發(fā)布時間：2017年9月5日

生效時間：2017年9月5日

惱火于國會效率慢，轉(zhuǎn)而借助行政力量的，川普并非第一人。奧巴馬在任期間，于2012年就通過行政命令給了童年到美國的非法移民為期兩年可續(xù)的居留許可和工作許可，簡稱DACA （Deferred Action for Childhood Arrivals）。

川普在競選之初就曾揚言上臺后要取消DACA。不過川普上臺后，先通過行政命令指示要造美墨邊境的圍墻，隨即又頒布了針對中東七國的旅行禁令，媒體的頭條一條接著一條，上半年還沒顧得上DACA的事。一直到2017年9月，川普正式通過發(fā)布行政命令的方式，取消了奧巴馬任期內(nèi)的這項政策。

DACA被取消的風險相較于其他的身份或簽證而言是最大的。當初可以通過總統(tǒng)一紙行政命令頒發(fā)，現(xiàn)在也可以通過總統(tǒng)一紙行政命令收回。

目前有DACA許可的申請人，仍然可以使用到有效期，只是之后無法再續(xù)。在川普總統(tǒng)取消DACA的行政命令后，有一些呼聲希望國會可以通過法案。不過國會立法的難度比行政命令大多了。

再看風言風語：H4工卡、STEM OPT以及積分制

雖然這份行政命令最終沒有以草案的形式公布，但是針對H4的動作并沒有停止，關于H4工卡的擔憂并非完全空穴來風。其中，H4工卡取消已經(jīng)被正式列入移民局的法規(guī)制定計劃，預計最早在2018年2月左右，可能會有進一步的消息。

OPT的改革目前也被列入到2018年的法規(guī)制定計劃中，預計最早在2018年10月可能會有進一步的消息。

不過目前H4工卡的申請仍然沒有變化，OPT與STEM OPT的申請規(guī)則也同先前一樣。

2017年的另一個移民大事件，當屬移民制度轉(zhuǎn)向積分制的討論。目前，積分制仍然只是一份草案，離生效還很遠，繼續(xù)推動還需時日，也會面臨阻力。美國歷史上提出要轉(zhuǎn)為積分制，這并不是第一次。不過前幾次都是阻力太大擱置。由于茲事體大，不是總統(tǒng)憑一人之力可以完成，我們需要進一步關注法案動態(tài)。

結語：政策風云變幻，我們一起努力

川普政府上臺后，確實極其迅速地針對移民政策做了不少變動，比如以上這些。同時，又借助媒體放大了落地或沒有落地的政策帶來的效應，添油加醋搞得人心惶惶。

既然政策多變，那么是應當觀望？還是只爭朝夕？每個人也許有自己的答案。

在政策收緊的今日，了解法律，最大限度維護申請人的利益，是我們責無旁貸的目標。